一份看起来并无过于多亮点的产业规划，透漏出有中国政府深度前进钢铁产业“去生产能力”的决意。11月14日，工业与信息化部月公布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(下称《升级规划》)，将“去生产能力”列入重点任务之首，并明确提出到2020年，粗钢生产能力清净增加1亿-1.5亿吨。全然从压减规模来看，上述目标并不是首次提到。
今年初，国务院对外公布《关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，明确提出在五年内压减粗钢生产能力1亿-1.5亿吨。一些灵敏的仔细观察人士注意到，《升级规划》中关键众说纷纭的变化，将“压减”变成“清净增加”。“以前政策有点模糊不清，有可能经常出现一旁去生产能力，一旁总生产能力不降反升的怪现象。”两位不方便明示的钢铁业资深研究人士向界面新闻记者称之为，本次具体为“清净压减”，意味著总生产能力必需上升。
中国牵头钢铁网研究中心主任胡艳平告诉他界面新闻记者，这是中国钢铁工业的五年计划首次将“去生产能力”列入重点任务的首位。相比之下，十二五规划的首要任务是减缓产品升级。
借此体现出有，钢铁产业面对的形势再次发生了极大的变化。2013年国务院公布的《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》明确提出，不准建设追加生产能力项目。该文件规定，“各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案生产能力相当严重不足行业追加生产能力项目，各涉及部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审核和追加授信反对等涉及业务。”关于“不准追加钢铁生产能力”的阐释，在此后的官方文件和官员的公开发表阐释中频密经常出现，还包括此次的《升级规划》。
实际继续执行却被指“不严苛”。“地方政府阳奉阴为，继续执行过程中或装糊涂，或明知故犯，投机取巧，花样多多。
”上述拒绝电子邮件的行业研究人士对界面新闻记者称之为，“现在去生产能力仍有摸元神做假的，声称高炉关闭了，但过几天又打开。部分地区的钢厂还不存在以拆卸小建大名义变相追加生产能力，甚至偷偷地辟高炉的现象。”工信部公布的数据表明，“十二五”期间，中国钢铁生产能力超过11.3亿吨左右，完全比期初翻了一番。
粗钢生产能力利用率由2010年的79%，上升到2015年的70%左右，钢铁生产能力由区域性、结构性不足逐步演进为意味著不足。“‘十二五’期间只看出局生产能力目标，却没有掌控寄居总生产能力，结果是一旁出局，一旁减少生产能力。”上述分析人士称之为，“十三五”规划开始侧重总量掌控，是大力信号，下一步很有可能要采行明确有效地的措施严控企业变相追加生产能力。
《升级规划》称之为，“暂停建设不断扩大钢铁生产能力规模的所有投资项目”，“各地不准不得净增钢铁冶金能力，结构调整及改建项目必需严格执行生产能力保护环境移位，早已国家核准和地方备案的中环线、开建钢铁项目也要实施保护环境移位”。同时拒绝，京津冀、长三角、珠三角等环境脆弱地区按不高于1:1.25的比例实行保护环境移位。2015年(不含)以前已出局生产能力、领先生产能力、列为压减任务的生产能力、享用奖调补资金和政策反对的解散生产能力，不得用作生产能力移位，列为生产能力移位方案的企业和装备必需在各地政府网站展开审批，拒绝接受社会监督。
上述研究人士指出，作为中央政府公布的未来五年中国钢铁工业发展指导性文件，此次公布的规划标题不同于以往。还包括钢铁在内的各产业“十三五规划”多命名为“发展规划”，近期公布的稀土、建材、有色金属工业等“十三五规划”之后如此，惟独钢铁工业规划命名为“调整升级规划”，“引人注目了钢铁工业供给侧改革，将以去生产能力、兼并重组、转型升级为重点。
”该人士称之为。在去生产能力方面，《升级规划》明确提出，要严格执行环保、能耗、质量、安全性、技术等法律法规和产业政策，对约将近标准拒绝的，要依法依规关闭解散。
2016年全面关闭并拆毁400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢炼钢、30吨及以下电炉(低合金钢电炉除外)等领先生产设备。该规划还尤其拒绝，必需全面查禁生产“地条钢”的中频炉、工频炉生产能力。除了充分发挥社会监督检举起到，还要利用卫星监测等技术手段，全面积极开展牵头执法检查、违法违规建设项目清扫等专项行动，重点排查并未列为钢铁行业规范管理的钢铁生产企业和项目。
针对频仍亏损、资不抵债、扭亏决意，靠银行续贷等方式存活的“僵尸企业”，工信部则拒绝地方政府暂停财政补贴，暂停银行贷款。同时特别强调，要坚决市场化、法治化债转股，由市场主体自律自由选择，不准僵尸企业作为债转股对象。
对于建设“钢铁巨无霸”，这份规划没明确详尽的叙述。此前，冶金工业规划研究院曾向工信部建议，通过兼并重组构成1-2家超强亿吨粗钢产量企业，3-5家5000万吨级以上企业，6-8家3000万吨级以上企业。冶金工业规划研究院是国家级行业规划研究和工程咨询事业单位，全程参予了中国钢铁产业“五五”至“十三五”发展规划、钢铁产业调整和大力发展规划、钢铁产业发展政策、产业结构调整指导目录等编制工作。
《升级规划》明确提出，要竣工“一批国际领先的创意领军企业”，“推展行业龙头企业实行跨行业、跨地区、横跨所有制兼并重组，构成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团”，同时在不锈钢、特殊钢、无缝钢管等领域构成“若干家世界级专业化骨干企业”，并反对产钢大省的优势企业以资产为纽带，前进区域内钢铁企业兼并重组，构成“若干家特大型钢铁企业集团”，转变“小杂乱”局面，提升区域产业集中度和市场影响力。该规划还特别强调，兼并重组要实行减量化，防止“拉郎配”。
上述规划所列的多项明确指标，某种程度表明出有中国政府对钢铁行业未来五年加快调整的“雄心”。兰格钢铁研究中心王国明对界面新闻记者称之为，生产能力利用率目标订为80%，低于3月工信部明确提出的75%;其次，产业集中度(前十家企业)将在2020年提至60%，较去年工信部的《钢铁产业调整政策(2015年修改)(印发稿)》提早五年已完成。
此外还首次设置了主业劳动生产率目标，到“十三五”末要由目前的行业平均值514吨/人*年，翻番至1000吨/人*年。在提高生产效率方面，上述规划明确提出，未来五年要培育构成一批钢铁智能生产工厂和智能矿山，“反对有条件的钢铁企业创建大数据平台，在全生产工序推展科学知识累积的数字化、网络化。反对钢铁企业在环境恶劣、安全性风险大、操作者一致性高等岗位实行机器人替代工程。
”中国钢铁产业展开调整升级，是全球宏观经济步伐调整的必然结果。工信部预测，2020年全球粗钢消费量和产量基本保持在16亿吨左右水平。从中长期看，随着全球经济逐步挣脱危机影响，发展中国家在工业化、城镇化发展造就下，粗钢消费将呈圆形平稳和小幅快速增长态势，但“十三五”中国钢材消费强度和消费总量仍将呈圆形双上升走势，粗钢消费量在2013年超过7.6亿吨峰值基础上，预计2020年将上升至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。
去年粗钢产量为8.04亿吨，为近三十年来首次上升。国家统计局近期公布的数据表明，今年1-10月份中国粗钢总计产量为6.73亿吨，同比快速增长0.7%。据兰格钢铁研究中心预测，预计今年全年粗钢产量8亿吨左右，与去年基本持平。发改委副秘书长许昆林在10月25日的新闻发布会上称，2016年全国钢铁去生产能力目标任务未来将会提早达成协议。
今年1-9月，全国钢铁企业共计解散生产能力4000万吨，已完成全年4500万吨去生产能力任务的90%。同时，预计10月底前，钢铁央企将提前完成全年去生产能力任务，压减粗钢生产能力719万吨。
本文来源：意昂娱乐2-www.zibohengyang.com