网名:徐 先生/女士身份证号:422 **************邮箱:nol* @*****电话:139 ******通讯地址:湖北省 ************ 咨询：自然资源部国土空间生态修缮司：你们好！我是湖北省《黄石市矿山生态修缮条例》地方法律项目的主持人，在草案的制订过程中，对自然资源部涉及政策文件的解读产生了有所不同的意见，诚望贵司不予指导：一、有关国土空间生态修缮规划的问题根据《自然资源部职能配备、内设机构和人员编制规定》，国土空间生态修缮司分担国土空间生态修缮政策研究工作，拟定国土空间生态修缮规划。分担国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境完全恢复管理等工作。项目组第一种意见指出，基于多规合一的拒绝，有关矿山地质环境完全恢复管理的规划统一划入国土空间生态修缮规划，即还包括国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境完全恢复管理等内容，需要矿山地质环境完全恢复管理的专项规划；第二种意见指出，将国土空间生态修缮规划作为总体规划，依然保有矿山地质环境完全恢复管理的专项规划。目前，项目组接纳了第一种意见，并未对矿山地质环境完全恢复管理的专项规划问题作出规定。
二、有关可用范围的界定问题根据《关于强化矿山地质环境完全恢复和综合治理的指导意见》（国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局国土资发〔2016〕63号），3.科学规划。根据矿山地质环境调查和责任区分情况，专责考虑到新的杨家矿山地质环境问题，以自然保护区、最重要景观区、居民集中于生活区的周边和最重要交通干线、河流湖泊直观可用范围三区两线及基本农田保护区等为重点，全面编成国家、省和市、县级矿山地质环境保护与管理规划，具体维护与管理任务和工作进度，专责部署，具体方法实行，保证工作目标构建。在地方法律中，必须对最重要交通干线、河流湖泊直观可用范围不予界定。
第一种意见指出，下列矿山应该划归矿山生态修缮的重点管理区：（三）最重要湖泊和河流两侧水岸线至第一层山脊线或者平原区1公里范围内的矿山；（四）铁路、国道、高速公路等交通干线两侧至第一层山脊线或者平原区2公里范围内的矿山。第二种意见指出，其他省市对可用范围的界定有所不同，例如，《湖南省人民政府办公厅关于减缓前进生态廊道建设的意见》（2018）规定，省级生态廊道建设范围为长江岸线湖南段、一湖四水干流及其一级支流两侧水岸线至第一层山脊线或平原区2公里之间的可建区域，国道、高速公路、铁路(不含高铁)两侧至第一层山脊线或平原区1公里范围的可建区域。目前，项目组接纳了第一种意见。
三、有关国土空间生态修缮专项资金的统一管理问题项目组制订了第二十六条【专项资金确保】市，县（市、区）人民政府应该将国土空间生态维护修缮专项资金划入本级财政预算。市，县（市、区）财政部门应该创建国土空间生态维护修缮专项资金的管理制度，将专项资金用作地质环境调查与监测以及还包括矿山生态修缮在内的山水林田湖草生态维护修缮等工作。下列资金应该划入国土空间生态维护修缮专项资金统一管理：（一）用于政府财政资金展开矿山生态修缮的项目所产生的土石料收益；（二）矿业权转让和矿业权占用费中地方净收益的50%；（三）用于政府财政资金展开矿山生态修缮的项目、工矿废弃地复垦所产生的建设用地挂勾指标交易收益等；（四）按规定未予归还的矿山地质环境完全恢复管理备用金；（五）其他应该划入统一管理的资金。这种将国土空间生态修缮专项资金划入统一管理，否不切实际？四、有关荒废矿山土石料处理问题项目组制订了第三十一条【土石料处理】荒废矿山生态修缮所产生的土石料，不应由县（市、区）人民政府统一处理，作为国有资产展开管理，所取得的收益划入国土空间生态维护修缮专项资金，不得挪作他用。
第一种意见指出，目前自然资源部的涉及文件回应并没明确规定，应该不作一般性的规定。第二种意见指出，应该具体否必须办理矿业许可证，以及具体对荒废矿山展开管理的项目施工单位的利益分配机制，减少其积极性，同时也不利于荒废矿山的资金筹集。
目前，项目组接纳了第一种意见。五、有关管理原则的问题项目组制订了第三条【管理原则】矿山生态修缮应该遵循生态优先、系统修缮、大自然完全恢复居多、人工修缮辅、统一规划、分类施策、预防融合、综合治理的原则，实施谁研发谁维护、谁毁坏谁管理、谁投资谁获益。其中，对否规定大自然完全恢复居多、人工修缮辅产生了有所不同意见：第一种意见指出，应该在条例中规定，理由：（1）《关于创建国土空间规划体系并监督实行的若干意见》（2019年）等多份文件，回应都有规定。
（2）大自然完全恢复居多、人工修缮辅反映了国土空间生态修缮的节约拒绝，不是所有矿山生态环境问题都必须人工修缮。第二种意见指出，不应该在条例中规定，理由：（1）湖北省黄石市作为资源耗尽型城市，矿山铁矿产生了大量的生态环境问题（特别是在是历史遗留等荒废矿山），回应，不应一刀切，依然应该以人工修缮居多；（2）大自然完全恢复居多、人工修缮辅主要是针对大自然完全恢复周期较短的自然资源，例如，森林和水等自然资源，而不是大自然完全恢复周期较长的矿山生态环境问题。
目前，项目组接纳了第一种意见。以上问题是草拟《黄石市矿山生态修缮条例》中经常出现的部分问题，为提升法律质量，防止法律通过后与自然资源部的政策拒绝发生冲突，请求给与政策指导。
项目分担单位：武汉大学法学院2019年8月28日恢复：你好 一、地方国土空间生态修缮规划不应还包括矿山生态修缮的内容，否分开编成矿山地质环境管理专项规划由地方根据当地情况自行决定。二、可用范围的界定由地方根据当地情况自行确认，并无统一标准。
三、否成立国土空间生态修缮专项以及专项资金的来源，不应由地方自律确认。四、矿山生态修缮牵涉到的瓦解资源研发问题，不应依据《矿产资源法》及有关政策文件确认。
对于当前没明确规定的，宜作一般性规定，待有关政策具体后再行做到改动。五、维护优先、大自然完全恢复居多是生态维护修缮应该遵从的基本原则，矿山生态修缮应该按照确保安全性、完全恢复生态、顾及景观的先后次序，根据矿山实际情况确认修缮方案。
对于影响安全性的地质灾害等问题，应该采行人工措施；对于不具备大自然完全恢复条件的，应该采行人工引领措施；对于不具备大自然完全恢复条件的，可以使用大自然完全恢复的方式。
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